國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告

(2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長　韓長賦

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)民收入水平，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

一、工作進(jìn)展情況

（一）實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。將15.5億畝永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，并實(shí)行特殊保護(hù)。啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。在377個縣整建制推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣節(jié)本降耗增效新技術(shù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展“優(yōu)糧優(yōu)價促增收”系列活動，建設(shè)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和產(chǎn)后服務(wù)體系。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，探索建立主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)需結(jié)構(gòu)平衡水平穩(wěn)步提高。調(diào)減玉米種植面積。累計調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000萬畝，糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)面積分別達(dá)到1300萬畝和1000萬畝。推動生豬布局合理轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)地方合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，累計調(diào)減南方水網(wǎng)密集區(qū)生豬存欄2300萬頭，生豬養(yǎng)殖向東北等玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯。加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持32個奶牛養(yǎng)殖大縣開展整縣種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%。促進(jìn)漁業(yè)減量增效。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度，清理取締涉漁“三無”船舶3萬余艘、“絕戶網(wǎng)”90萬余頂，創(chuàng)建4020個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。

（三）調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增多。提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。制修訂1.3萬項農(nóng)獸藥殘留限量和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動，推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣按標(biāo)生產(chǎn)。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建322個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），建設(shè)并運(yùn)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，開展肉菜、中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)定62個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，召開全國農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)大會、中國國際茶葉博覽會等，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品省部長聯(lián)合推介活動，評選百強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)品牌。

（四）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新動能加快成長壯大。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，2017年在507個縣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，開展主食加工業(yè)提升行動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。完善市場流通體系。建設(shè)13家國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，支持756個縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。培育一批宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次、營業(yè)收入超過6200億元。搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，啟動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，認(rèn)定41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、246家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認(rèn)定1096家農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地），開展支持“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)情況督查，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員預(yù)計達(dá)到740萬人。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題得到初步遏制。推動農(nóng)業(yè)投入品減量。在100個果菜茶生產(chǎn)大縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，在150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，全國農(nóng)藥化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長。促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在96個畜牧大縣整建制推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，在143個縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，建設(shè)100個農(nóng)膜治理示范縣，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上。創(chuàng)建40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，2017年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.2億畝。實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)并擴(kuò)大到1200萬畝，開展黑土地保護(hù)利用和地下水超采治理試點(diǎn)。實(shí)施新一輪草原獎補(bǔ)政策，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%。推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，推行河長制。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持6萬多個建制村推進(jìn)生活垃圾治理專項行動，開展改廁及廁所污水治理試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，2017年底農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。

（六）改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備科技條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。實(shí)施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，組建水稻綠色增產(chǎn)增效等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)江蘇南京、山西太谷等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。啟動“七大農(nóng)作物育種”國家重點(diǎn)研發(fā)專項，開展四大糧食作物良種聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)國家級育制種基地和區(qū)域性良繁基地，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。啟動國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項，150個縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建成運(yùn)營16.9萬個益農(nóng)信息社。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法和名錄制度，推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺，目前各類新主體總量超過300萬家。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，目前托管面積達(dá)到2.32億畝。

（八）強(qiáng)化制度供給，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“四梁八柱”基本建立。推進(jìn)農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，完成承包地確權(quán)登記頒證面積11.6億畝。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在129個縣開展試點(diǎn)，已有6.7萬個村和6萬個村民小組完成改革。完善財政支農(nóng)政策。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，推動建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推動糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革。在東北四省區(qū)實(shí)施玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，合理下調(diào)小麥、稻谷最低收購價。深化農(nóng)田水利改革。在797個縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，100個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。強(qiáng)化金融保險支持。推動大中型銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部及基層網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開展小額貸款保證保險試點(diǎn)，截至2017年底，涉農(nóng)貸款余額同比增長9.6%。推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)，在13個糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，支持地方開展“保險+期貨”和天氣指數(shù)保險試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作。建立健全工作機(jī)制，認(rèn)定首批20個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，建立359個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、存在的困難和問題

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為5個方面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費(fèi)者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足，一方面大路貨賣不掉，另一方面好東西又買不到。

（二）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然不高。我國農(nóng)業(yè)體量很大，農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，但總體是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，突出問題是精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2.2:1，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。

（三）農(nóng)業(yè)國際競爭力仍然較弱。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積只有7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，規(guī)模效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力偏弱。近年來，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差拉大，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。為了保供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在過多使用化肥、農(nóng)藥、地下水和過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用水粗放，資源環(huán)境約束趨緊。據(jù)測算，耕地質(zhì)量等級較高的1-3等面積不足1/3，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低；畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量大，源頭整治和過程處理起來壓力很大。

（五）農(nóng)民增收壓力依然較大。農(nóng)民增收主要靠工資性收入和經(jīng)營性收入，兩者合計約占80%，但目前這兩大支柱都增長乏力。大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量大體穩(wěn)定，但工資增速繼續(xù)放緩，農(nóng)民增收傳統(tǒng)動能減弱。農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革有待擴(kuò)面深化，改革紅利短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。尤其是普通小農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

三、下一步工作打算

黨的十九大報告明確提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

今后一段時間，各有關(guān)部門將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和十三屆全國人大一次會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)做好7個方面工作。

（一）堅持穩(wěn)定產(chǎn)能，確保國家糧食安全。劃定建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策，2019年全面完成10.58億畝劃定任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)資金整合，改造中低產(chǎn)田，2018年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程，2018年建成高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈管理，明確中央和地方糧食儲備職責(zé)，完善收儲、輪換、動用機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作。以“中國好糧油”行動計劃為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。研究制定新的化肥農(nóng)藥總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品減量使用。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國有農(nóng)場按標(biāo)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施品牌提升行動，探索建立品牌目錄制度，以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為抓手，推介培育一批農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。編制實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

（三）堅持市場導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)以減玉米、控水稻、增大豆為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當(dāng)調(diào)減黑龍江等寒地井灌稻，壓減湖南重金屬污染區(qū)秈稻生產(chǎn)，繼續(xù)推動“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減，增加大豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種。按照市場需求，有序調(diào)增特色蔬菜、特色水果等品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)引導(dǎo)生豬產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施奶業(yè)振興行動。推進(jìn)以提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。降低養(yǎng)殖密度，開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥養(yǎng)殖技術(shù)示范，建設(shè)海洋牧場，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推進(jìn)以發(fā)展加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持各地改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通加工條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，繼續(xù)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園。以農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，啟動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，積極發(fā)展共享農(nóng)場、共享農(nóng)莊，培育農(nóng)民收入新增長點(diǎn)。

（四）堅持科技支撐，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系短板。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、重點(diǎn)和布局，突出研發(fā)節(jié)本降耗、綠色環(huán)保技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)科技人員分類評價和科技成果權(quán)益改革，持續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成推廣應(yīng)用，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)推廣運(yùn)用和信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，編制實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

（五）堅持效益優(yōu)先，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)100萬新型職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建政策支持體系，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策意見，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動扶持小農(nóng)戶發(fā)展。

（六）堅持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境清潔行動，繼續(xù)擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥和綠色防控試點(diǎn)，加快推進(jìn)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收試點(diǎn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，加大東北黑土地保護(hù)，深化農(nóng)用地土壤詳查工作，加大對貧瘠和污染土壤治理支持力度，2018年將耕地輪作休耕試點(diǎn)擴(kuò)大到3000萬畝。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行河長制湖長制，加快推進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕試點(diǎn)。強(qiáng)化草原生態(tài)、水生態(tài)保護(hù)。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、資源臺賬等制度。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升，開展廁所革命和農(nóng)村綠化、美化、亮化工程。

（七）堅持深化改革，激活農(nóng)村資源要素。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的政策文件，年底前基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2018年將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到300個，選擇50個地市開展整市試點(diǎn)。改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，持續(xù)擴(kuò)大“綠箱”規(guī)模。加大金融支農(nóng)改革力度，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵約束機(jī)制，研究出臺政策指導(dǎo)意見和考核評估辦法。出臺加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，啟動實(shí)施三大糧食作物完全成本保險試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方開展“保險+期貨”試點(diǎn)。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)以稻谷、小麥為重點(diǎn)的價格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場購銷主體，保障種糧農(nóng)民合理收益。

(來源：中國人大網(wǎng))